集团所属各单位、总公司本部各单位：

　　现将《集团总经理叶新平同志在集团依法经营规范管理专题培训班上的讲话》印发给你们，希认真学习、领会，抓好贯彻落实。

　　二〇一四年十二月二十二日

　　集团总经理叶新平在集团依法经营规范管理专题培训班上的讲话

　　(2014年12月15日)

　　同志们：

　　在党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的大背景下，集团顺应全国各行各业开展法治建设的时代潮流，结合住房和城乡建设部日前印发的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，决定举办全集团依法经营、规范管理的专题培训班，旨在要求集团上下牢固树立依法经营的理念，切实理解和掌握最新的政策法规，进一步提升集团经营管理法治化水平，增强抵御各类风险的自觉性和能力，助推集团走上依法经营的良性化发展轨道。党作出国家治理由“刀”制发展为“水”治的重大决定，我们要充分认识到党提出法治国家建设的重要意义和内在要求，法治国家建设在国家层面就要求依法治国、依法治党、依法治军、依法执法；在政府层面就要求依法执政；对社会层面就要求依法治理；在市场层面就要求依法经营；在企业层面就要求依法治企；在公民层面就要求依法办事、依法维权。

　　这次专题培训的主要任务是：围绕2014年8月4日住房和城乡建设部印发的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，深刻领会法律法规的精神实质以及对建筑施工企业的要求，统一思想，凝聚共识，全面推动集团依法经营规范管3522集团的新网站作。为此，我们特邀请了参与住建部上述《管理办法》制订工作、上海建纬律师事务所主任朱树英律师以及对处理建筑施工法律纠纷案件具有丰富实践经验的省内专家为大家授课，另外集团分管工程管理、法律事务的两位领导也安排了授课。希望同志们珍惜机会，认真听课。

　　下面，我就本次专题培训以及集团依法经营、规范管3522集团的新网站作，谈三点意见。

　　一、充分认识专题培训的重要意义

　　一是深刻认识依法治企是依法治国的必然要求。党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，作出了关于全面推进依法治国的一系列新论断、新部署，为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循。这次全会的召开，向世界宣示了中国共产党坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设中国特色社会主义法治国家的坚定决心和历史担当，彰显了我们党依法执政、依法治国、厉行法治的鲜明态度和坚强意志。国有企业作为当前我国社会的重要单元，必然融入到依法治国的大势当中，要运用健全完备的法律制度来实施企业经营管理，建设现代法治企业。

　　二是认真学习、深刻领会专题培训内容。住建部日前印发的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》对于规范建筑企业经营行为、促进建筑市场健康有序发展都具有重要的作用。市场经济就是法治经济，企业作为市场主体，其行为必须严格遵循法律法规的规定。因此，作为企业经营管理者特别是中高层管理者，我们必须及时学习、了解企业经营管理过程中所应遵循的法律法规和规范性文件，深刻领会其内涵，不断提升自身法律素养，为我们的工作提供法律尺度。

　　三是统一思想，培育依法治企、规范经营的良好氛围。集团在推进法治企业建设过程中，我们必须做到心往一处想，劲往一处使，统一思想，凝心聚力，消除少数同志所存在的贪图眼前利益忽视法律风险的错误观念，大家应该警醒：建立百年长青企业，合法经营是根本，诚信经营是基础，品质经营是保障。要杜绝短视和短期行为，要通过各种形式尽快在集团内培育和形成法律至上、依法办事、守法经营的法治氛围和企业文化。在集团2015年工作报告中，将会有创新体制、优化机制、提升品质、培养素质的诸多举措。培育素质就是要抓全员素质教育，这是企业能健康持续发展的必须要求，法律素质就是其中的一个重要方面。要与中建五局对标找差距，既要通过改制卸包袱，提高资金实力，提升经营管理水平增强企业硬实力，又要通过加强企业文化建设和员工素质教育增强企业软实力。

　　二、深入查找集团目前存在的不规范经营行为

　　近年来，我国建筑市场发展巨大，对国民经济和社会发展起到极大的推动作用，但是，市场发展壮大的同时也出现了许多不合规甚至不合法的市场行为和经营行为。目前建筑市场中较为严重地存在转包、违法分包、出借资质和资质挂靠等违法违规现象。导致市场竞争过度和混乱无序，集团各单位为了生存和发展也或多或少存在一些不规范的经营行为，对于这些问题，我们再不能视而不见，必须着眼于集团长远发展以壮士断腕的勇气，自我剖析，直面现实，直面问题，认真查找经营过程中与住建部文件规定和要求相抵触、在市场经营和项目管理中存在的不规范行为，用科学合规的方式加快解决。

　　三、尽快出台规范经营和管理制度，促进集团健康稳健发展

　　一是清醒认识对不规范经营行为进行整改的紧迫性。依法治企，时不我待，企业越是率先步入法治的轨道，就越容易在法治化市场中抢占高地，企业发展的路子就能越走越宽。我们不能得过且过，特别是集团正处在“创新、转型、升级”和改革改制关键时期，我们必须当好依法治企的排头兵，抢抓机遇，下好先手棋，为集团发展开辟更加广阔的前景，同时要发挥国有企业榜样引领作用，为法治中国建设作出贡献。

　　二是有针对性地研究、制定整改方案，着力规范经营行为。各单位应当根据所查找出来的各类不规范经营、管理行为，按照法律规定制定切实可行的整改方案和措施，坚决杜绝转包、违法分包、出借资质等违法违规行为，确保企业经营管3522集团的新网站作合法合规，确保企业和项目负责人依法经营、合法创效。

　　三是继续深化项目法律风险防范工作，推动集团法治建设再上新台阶。2010年以来，集团全面构建和不断推进项目法律风险防范体系构建工作，经过集团全体员工的共同努力，取得了明显成效，并经省国资委和国务院国资委作为经验推广。在全面推进依法治国时代背景下，集团应当进一步完善法律风险防范体系建设，具体而言，要做好以下方面的工作：

　　一要健全企业规章制度。 集团各单位要在改造内部管理体制的基础上，对现有的规章制度进行一次清理，及时废止和修订过时的和不适用的规章制度，严格遵循现有法律法规，参照国内先进企业管理经验，花大力气抓好企业内部规章制度的建设，理顺内部管理关系；要建立健全企业内部标准体系，修订和完善各类定额，用严格的管理制度和管理标准来规范全员职工的行为，使企业管理真正做到有章可循。二要强化制度执行力。 这些年来，集团建立了很多符合集团实际，能够促进集团发展的管理制度，但其中有些制度并未得到完全执行，执行力得不到大的提升，因此，我们一定要下大力气抓制度落地，抓制度执行，切实提高执行力。三要提升企业的诚信度。 企业要面向市场，就要通过严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务来赢得客户，提高企业诚信度。要提高编制合同和审核合同的水平，确保合同的完整性，认真学习《建设工程施工合同示范文本》；项目管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与资质等级相符的各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责，切实纠正可能存在的转包工程从中渔利、以包代管、出卖证照等扰乱市场秩序和损害企业形象的行为。此外，还要学会工程索赔的方法和技巧，用合同约束发包方、分包方，依靠合同保护自身的合法权益。

　　四是强化施工项目管理。抓好施工项目管理是建筑业企业管理水平展示、企业的创效能力和风险防范能力的根本所在，要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来规范现场管理人员和操作人员，严肃工作纪律，堵塞管理漏洞。从现在开始，集团将全力推进项目经营管理“三项制度、四个集中、五个标准化、六项机制”建设，全面推行项目经营模式创新，按照混合所有制经济发展要求，大力推进“项目股份制”，实行模拟公司制法人管理，建立项目董事会。实行采购招标制、内外结算会审制、费用支付会签制；实行大宗材料集中采购、大型设备集中管控、项目资金集中管理、民工工资集中兑付；实行质量管理标准化、安全管理标准化、文明施工标准化、绿色施工标准化、企业文化标准化；进一步完善经营机制、管理机制、激励机制、约束机制、考评机制、奖罚机制。从现在开始，要对每一个工程项目进行排查，对管理混乱和存在不规范行为的在建工程，该停工的停工，先合法后生产。

　　同志们，这次培训非常重要，希望大家严守培训纪律，安下心来扎扎实实学好培训内容，并做到学以致用，用法律法规去规范集团的经营管理活动，为集团的法治化建设和健康发展再作贡献!