——3522集团的新网站“五五”普法工作汇报

　　为适应新形势对企业依法决策和依法经营管理的要求，建立健全企业法律风险防范体系，切实防范企业经营风险，全面提高企业经营管理人员学法、用法、守法的意识和素质，规范企业和员工行为，根据《中共湖南省委、湖南省人民政府转发<省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中深入开展法制宣传教育第五个五年规划>的通知》、《湖南省“五五”普法检查验收工作实施方案》、《湖南省国资委关于在省属监管企业开展法制宣传教育的第五个五年规划》、省国资委《关于印发<湖南省省属监管企业“五五”普法检查验收工作实施方案>的通知》的部署和要求，依照《湖南省建筑工程集团总公司关于实施“五五”普法的工作方案》，我集团结合实际，认真组织开展了“五五”普法工作，现将我集团“五五”普法工作汇报如下。

　　2006年以来，集团坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届二中、三中、四中全会精神和全省法制宣传教育工作会议精神，紧紧围绕提高企业依法决策、依法经营管理水平和建立健全企业法律风险防范机制的目标任务和依法治企、加强企业法制建设这一企业发展主线，通过广泛深入开展法制宣传教育，着力提高企业经营者特别是企业负责人的法律素质和依法经营管理能力，进一步完善防范经营风险的企业内部法律监督机制，实现国有资产保值增值。2008年，集团总公司法制部被评为省国资委监管企业“优秀法律事务部(室)”，有一名同志被评为省国资委监管企业“法律事务工作先进个人”，集团总公司工会主席、纪委书记周胜同志获“二〇〇八年度湖南省最具影响力法治人物”最佳提名奖。

　　一、执行《规划》，狠抓落实

　　湖南省“五五”普法《规划》和省国资委“五五”普法《规划》下发后，集团立即印发所属各企业，并根据省国资委部署要求，结合实际，制定“五五”普法工作方案，落实普法工作任务。

　　(一)制定“五五”普法工作方案

　　根据省国资委《关于加强企业经营管理人员学法用法工作，推进监管企业“五五”普法的通知》(湘国资[2007]110号)文件精神，集团向所属各单位转发了该文件，集团和所属二、三、四、五、六、安装公司、城建职院结合本单位实际，均制定了本单位《“五五”普法工作方案》，明确了目标任务、工作原则、学习内容、普法对象、保障措施。《湖南省建筑工程集团总公司关于实施“五五”普法的工作方案》已于2006年6月上报省国资委。

　　(二)成立“普法”组织机构

　　为贯彻落实湖南省“五五”普法《规划》和省国资委“五五”普法《规划》提出的各项任务，实施本企业“五五”普法工作方案，集团所属各单位均成立了以党政一把手为组长的“五五”普法工作领导小组，并设立了办公室。集团成立了以董事长、党委书记刘运武、总经理周海兵为组长的普法工作领导小组，负责对集团各企业普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收。

　　(三)落实普法工作任务

　　集团各单位根据“五五”普法工作方案所确定的学习内容、普法对象和工作安排,把《宪法》、《建筑法》、《合同法》、《招投标法》、《公司法》、《物权法》，特别是《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适应法律问题的解释》等与建筑施工企业息息相关的基本法律法规知识作为重点，采用专题讲座、集中授课、知识竞赛、宣传板报、网络(OA系统)授课、制度宣讲、解答法律咨询等形式进行宣传教育，进一步提高了广大员工特别是企业经营管理人员的学法、用法、守法的意识和素质。

　　二、深入宣传，强化意识

　　集团各企业通过深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进企业经营管理人员和企业员工，以及广大农民工依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为。通过深入开展《企业国有资产监督管理条例》、《企业国有资产法》和《破产法》等与国企改制相关的法律法规和政策的宣传教育，积极推进国企改革工作，减少企业内部矛盾，维护企业和社会稳定。通过深入开展《劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等与安全生产、劳动和社会保障相关的法律法规的宣传教育，增强全体员工和广大农民工安全生产意识和劳动者合法权益意识。

　　三、形式多样，提升素质

　　我集团是特大型建筑施工企业，在全国各地和国外均设立了分支机构。2006年以来，共实施个项目。为确保安全生产工作，维护农民工权益，集团各企业多形式、多渠道深入开展了法制宣传教育工作。 (一)积极培训农民工，努力维护农民工权益。

　　近年来，随着集团的快速发展，集团每年使用农民工数量达300000人次，由于集团提供的这些工作岗位，维护了300000个家庭的稳定，解决了近1000000人的生活来源问题，对社会的稳定起了极其重要的作用。农民工劳动强度大、工作环境艰苦，集团各企业多渠道多措施积极维护农民工权益。

　　一是建立农民工学校，对农民工就业技能和法律知识进行培训。2006年以来，集团共建立近1500所农民工学校，共计培训约300000人。通过培训，提高了广大农民工就业能力和法律意识。

　　二是完善农民工社会保障。通过在保障体系比较完善的地区逐步实施农民工社会保障制度，购买相关保险，签订劳务合同，使农民工个人利益得到了有效保障。

　　三是确保农民工工资及时足额发放。近年来，由于建筑市场垫资现象日益严重，在集团的积极协调下，多方采取措施，确保农民工工资及时足额发放。

　　四是积极推介优秀农民工。近年来，在不同的工作岗位上，涌现了一大批优秀农民工，在集团的积极推介下，曾和明被国务院授予“全国优秀农民工”称号，王利获“全国技能大师”称号，杜运武被评为省劳动模范，黄长庚获“湖南省技能大师”称号。

　　(二)狠抓法制宣传，着力全员法律素质提高

　　一是建立法制宣传教育制度。集团建立了《党委中心组集中学法制度》、《集团“五五”普法工作实施方案》、《集团法制宣传教育工作实施细则》等7项普法教育管理制度(方案)。

　　二是组织党委中心组成员集中学法。加强企业高级管理人员的法律意识，是推进依法治企，促进企业健康发展的必要条件。集团和所属各单位组织党委中心组成员，集中对重要部门法律进行学习。2006年以来，集团共组织党委中心组成员集中学法52次，参加人数达960余人次。

　　三是领导带头宣讲法律知识。近5年来，集团领导下到基层单位亲自授课，为集团广大员工和农民工朋友宣讲法律知识，共计19场次，接受教育人数达48700余人次。

　　四是举办法律知识专题讲座。为加强对《建筑法》、《合同法》、《招投标法》等重要法律和有关安全生产法规的学习，集团和所属各单位适时举办了法律知识专题讲座，邀请知名法学专家、大学教授、业界人士进行专题授课，参加人员主要是单位中高级管理者、经营管理人员、项目部管理人员。城建职院坚持法制教育与课堂教学相结合，发挥课堂教学主渠道作用，组织学生认真学习《宪法》、《刑法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通管理条例》等法律法规。近5年来，集团共组织各类法律知识培训126场次，参加授课人数达98400余人次。集团通过各种宣传教育途径，共有286000余人次接受了各种形式的法制宣传教育。

　　五是组织开展普法竞赛。2008年6月，集团共有6200余人参加了省国资委组织的普法知识竞赛。

　　六是积极推进法律进项目工作。近年来，通过工程项目法律事务联络员和安全员，宣传《安全生产法》、《环保法》、《劳动法》等法律知识，确保了项目的安全生产。

　　七是在集团网站开辟“法律服务”专栏。集团在湖南建工网站设立了法制资讯、法制案例、法律法规等“法律服务专栏”，为广大员工提供法律服务平台，进一步提高企业经营管理人员学法、用法、守法意识，随时提供法律咨询服务。

　　八是积极解答法律咨询。近年来，集团各单位在认真开展法制宣传教育的同时，各单位法制工作人员就企业生产经营、管理、员工切身利益等方面的法律问题积极解答法律咨询，提出合理化建议，解决了企业和员工一个又一个法律问题。5年来，集团法制工作人员共计解答法律咨询26500余人次，提合理化建议45300余条；集团共为广大员工购买各类普法读物96500余册。

　　四、结合实际，讲求实效

　　(一)建立普法考核保障机制

　　普法考核保障机制，是促进“五五”普法工作方案得以认真实施，确保“五五”普法取得实效的制度保障。2006年以来，我集团在认真实施“五五”普法工作方案的同时，坚持抓好“四项制度”的落实，即：领导干部学法制度、经营管理人员法律培训考核制度、学法时间保证制度和普法经费保障制度。

　　一是坚持领导干部学法制度。根据实际情况，集团各单位每年组织本单位党委中心组成员进行集中专题学法不少于2次，并将法律知识列为党委中心组学习内容。

　　二是坚持经营管理人员法律培训考核制度。组织集团各单位经营管理人员积极参加省国资委组织的法律培训和普法考试。

　　三是坚持学法时间保证制度。集团各单位经营管理人员每年集中学法时间不少于40小时。

　　四是坚持普法经费保障制度。集团各单位每年安排适量法制宣传教育专项经费，做到专款专用。2006年以来，集团各单位在生产经营经费较紧的情况下，共计安排法制宣传教育专项经费160余万元，确保了普法工作的顺利开展。

　　(二)全面构建项目风险防范体系

　　集团2010年工作会议确定，2010年集团发展的指导思想是：全面提升发展质量，切实防范发展风险，在新的更高起点上促进集团持续健康较快协调发展。首要任务是：加快结构调整，规避项目风险，创新管理模式。为认真贯彻集团“创新、转型、升级”发展战略，全面构建项目法律风险防范体系，切实提升项目法律风险防控能力，集团于3月18日下发《关于开展项目风险防范体系构建工作的通知》。要求集团所属各单位全面启用集团项目管理相关制度，并成立经营、财务、质安、法律、人力资源5个风险防范体系构建工作小组和协调办公室。

　　为确保项目风险防范制度推行工作落到实处，集团决定从7月份开始在集团所属各企业统一和强制推行《3522集团的新网站法律事务管理办法》、《3522集团的新网站项目经理部法律事务管理办法》等9项管理制度。同时，集团要求5个风险防范体系构建工作小组下到集团各单位向中层以上经营管理人员进行宣讲，共有2300余人参加了制度宣讲培训，进一步提高了经营管理人员的风险意识。

　　(三)全面实施项目管理一体化系统

　　为切实降低项目实施风险，集团从2009年上半年以来，开发了项目管理一体化系统，从项目经营、财务、法律、质安、人力资源5个方面全面实现了与项目监管工作对接。同时还对企业机关的所有管理人员、经营单位管理人员和项目部有关人员进行了项目管理一体化系统知识培训，实现了对项目的全方位监控，有效降低了项目实施风险。

　　五、完善机制，促进发展

　　(一)健全组织机构

　　目前，集团所属总公司、一、二、三、四、五、六、安装公司均设立了法制工作管理部门，明确了具体职能和分管领导。目前，集团法律从业人员共有29人。

　　(二)建立工作体系

　　根据省国资委《关于全面推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设工作的通知》(湘国资[2007]104号)文件要求，2009年，集团总公司通过公开招聘方式确定了总公司新的总法律顾问，进一步推进了总法律顾问制度建设和总法律顾问依法行权履职。集团总公司本部23个经营单位均设立了法律事务工作协理员，协助处理总公司法律事务，进一步完善了法制工作体系。集团决定在今年底前，在集团各企业全面推行总法律顾问制度。

　　(三)完善规章制度

　　一是建立工作制度。近年来，集团分别建立和完善了合同(承诺书)评审登记制度、合同分类评审制度、诉讼案件办理授权委托审批制度、诉讼文书收转制度、律师例会制度、执行案件跟踪督办制度和诉讼案件管理台帐，通过这些制度的建立3522集团的新网站施，提高了管3522集团的新网站作效率，促进了管3522集团的新网站作的程序化和规范化；集团一公司制定了法定代表人授权委托、合同管理和印鉴管理制度；集团四公司完善公司法制工作联络员制度、诉讼案件经济责任追究制度、法制工作定期检查制度；集团五公司完善了工程合同审查、签订、履约、工程分包、劳务分包等管理制度。

　　二是制定规章制度。为规范生效法律文书处理方式，防止未按期履行诉讼案件执行通知书确定的义务，导致法院采取强制措施的情况发生，全面及时归档诉讼案件资料，及时掌握诉讼案件处理情况，集团总公司制定了《关于处理生效法律文书有关规定及确定法律事务工作协理员的通知》，对生效法律文书和对进入执行阶段的诉讼案件责任单位未履行或未完全履行义务的处理方式作了明确的规定，从制度上规避了怠于履行生效法律文书义务的法律风险。集团一公司、二公司，结合本单位实际，制定了《诉讼案件管理办法》，从案件管辖、处理、检查、责任承担和结案管理等方面，制定了比较全面的诉讼案件管理制度，实现了案件办理的程序化。

　　(四)加强队伍建设

　　2006年以来，集团各企业以建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质法律从业人员队伍为基本理念，坚持把提高法律从业人员队伍整体素质作为长期任务来抓，加强了法律专业知识的学习和执业技能培训，积极引进高素质法律人才，全集团法律从业人员整体素质得到了进一步提高。

　　一是加强教育培训。集团各单位法律从业人员除参加单位内部教育培训外，还积极组织从业人员参加社会教育培训学习，增长了知识，拓宽了视野，业务能力和办案水平得到进一步提高。

　　二是积极引进法律人才。集团各单位通过各种渠道积极引进法律人才，在岗员工利用业余时间学习法律专业知识，获得了法律专业证书。目前，全集团共计有138名法律专业人员，除29人专职从事法律服务工作外，其余均在不同岗位从事其他工作。

　　三是外聘法律顾问。为切实维护企业合法权益和国有资产安全，充分发挥外聘法律顾问在防范法律风险、处理大案要案中的积极作用，近年来，集团有关单位建立了外聘法律顾问制度，外聘专业律师作为企业常年法律顾问。目前，集团及所属一公司、二公司、三公司、安装公司均外聘了常年法律顾问，共计5名。

　　2006年以来，我集团通过认真执行湖南省“五五”普法《规划》和省国资委“五五”普法《规划》，实施集团“五五”普法工作方案，结合实际开展多形式、多层次的“五五”普法活动，全面提升了广大员工和农民工法律意识和法律素质，企业员工和农民工学法、用法、守法的自觉性进一步提高，企业经营者特别是企业负责人的风险意识和依法经营管理能力得到进一步提高，企业风险防范机制和企业内部法律监督机制得到进一步完善，促进了集团的持续健康发展。

　　二〇一〇年八月二十五日